（以下简称《方案》），提出实施消费回流能级提升行动、旅游消费提质扩容行动、传统消费惠民行动、消费新场景培育行动、城镇和乡村居民增收行动、消费能力保障行动、消费设施升级行动、消费环境优化行动等八大行动。有序发展低空消费。加快低空基础设施建设，筑牢安全底线，试点“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新产业、新模式、新场景，引导应用无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等，打造一批无人机表演、低空游览、动力滑翔伞、热气球、低空跳伞等旅游消费项目。2027年，实现低空消费40万人次，带动综合消费15亿元。

  拓展航天旅游消费。打造文昌“航天旅游之都”，依托常态化发射、火箭观礼嘉年华、航天科普中心、卫星超级工厂、研学基地，发展航天衍生消费，建设国家级航天探索中心，有序开拓航天科普、航天研学、航天文创等产品，持续完善配套设施，打造主题公园、航空博物馆、海上观礼平台，推动形成航天及餐饮等一体化旅游聚集区。到2027年，累计接待游客300万人次以上、拉动综合消费超50亿元。因地制宜发展研学旅游。聚焦航天科技、海洋海岛、热带雨林、非遗民俗、红色琼崖、应急救援等领域，开发研学旅游和实践教育产品，支持全省各中小学每年开展春秋两季研学活动，鼓励大中专学校自行开展研学活动，吸引国内外学生来海南研学。2027年，参与研学实践教育人数达到40万人次。丰富精品会展演艺活动。全力推动中国国际消费品博览会“上台阶”式发展，坚持“精品路线”定位，聚焦全球消费精品和首发新品，打造全球消费时尚展示引领地。打造海口“国际演艺之都”，持续办好海南岛国际电影节。逐步优化审批流程，打造房车露营、渔具、动漫、自行车、珠宝等消费类展会和赛事，每年举办重点展会赛事超50场。2027年，引进具有国际影响力的演艺项目超50场，带动综合消费超70亿元。创建高质量户外运动目的地。持续办好环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际帆船赛、万宁国际冲浪大赛等知名品牌赛事，打造一批帆船、冲浪、热带雨林户外运动、高尔夫等赛事品牌，开发“体育+滨海”“体育+民俗”等特色产品。2027年，全省引赛超190场，带动消费超80亿元。《方案》还提出完善支持政策，加大财政支持力度。2025-2027年，统筹各级财政资金100亿元以上，支持提振和扩大消费。鼓励合乎条件的项目积极申请超长期特别国债资金支持。「低空经济观察」将全文分享如下。

  （一）擦亮免税购物金字招牌。推动优化离岛免税政策，扩大“即购即提”商品品类和数量。支持免税主体差异化经营，引进更多国际消费品牌，推动品牌、品类与国际同步，加快“免税+”业态融合。支持更多优质商户成为离境退税商店，加快实施购物离境退税“即买即退”。适时发放离岛免税消费券，支持经营主体加大促销优惠力度。2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿元。

  （二）吸引高端医疗消费回流。力争每年引进国际创新药械不少于40种，大力引进具有国际技术优势的功能性保健食品、国内临床急需罕见病特医食品，培育肿瘤、医美抗衰、辅助生殖、健康管理等优势专科。打造博鳌乐城“医疗旅游之都”，推出“医美抗衰之旅”“肿瘤康复之旅”“免疫提升之旅”等特色医疗旅游服务产品，实施外商独资医院领域扩大开放试点。2027年，力争医疗旅游人数突破150万人次，营业收入超150亿元。

  （三）塑造“留学海南”国际大品牌。推动海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批落地。吸引独立在琼办学的境外高水平大学、职业院校增至3所，本科层次及以上中外合作办学机构数量年均增幅10%。深化落实学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、中西互鉴、管理共商的“五互一共”办学模式，打造学科专业核心竞争力。2027年，陵水黎安国际教育创新试验区在园师生规模达到1.8万人（含社会培训引流），实现教育消费超25亿元。

  （四）全力发展海洋旅游。着力提升滨海度假、出海观光、海上体育等旅游消费品质，有序发展海上垂钓、赶海拾趣等休闲渔业新业态，推动游艇放宽乘员定额数试点，开发环岛游艇旅游线路，增加联通海南的国际邮轮航线，加快海口、儋州邮轮港口建设，推进三亚国际邮轮港建设，打造三亚“亚太游艇之都”。2027年，休闲渔业消费达80亿元，海洋旅游接待总游客超1800万人次。

  （五）加快发展康养旅游。支持各市县发展差异化康养项目，丰富“世界长寿岛”品牌内涵，挖掘“银发族”消费潜力。每年10月定为“养老服务消费促进月”。推进“中医药+”多元化消费，推进跨省中医康养休闲旅游合作。打造适老化酒店，推出老年康养酒店、民宿。到2027年，培育开发10个以上医疗康养品牌、旅居养老品牌、康养旅游线路、“专病专康”服务包，接待银发游客超600万人次。

  （六）提升环岛旅游品质。依托环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，促进沿线旅游资源串点成线大主题游产品，推出“快乐久久”等10大环岛旅游精品游程，建设覆盖全岛的自驾车营地及运营体系。引导推出“租车+旅游”产品，引进国际汽车租赁品牌。到2027年，全省环岛旅游公路驿站实现观景台、厕所、充换电站等配套设施全覆盖，“两环”公路接待客流3200万人次。

  （七）创建高质量户外运动目的地。持续办好环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际帆船赛、万宁国际冲浪大赛等知名品牌赛事，打造一批帆船、冲浪、热带雨林户外运动、高尔夫等赛事品牌，开发“体育+滨海”“体育+民俗”等特色产品。2027年，全省引赛超190场，带动消费超80亿元。

  （八）促进民族特色乡村旅游。办好东坡文化节、海南黎族苗族“三月三”等民俗文化活动，开发“乡村四时好风光”线路产品，开展“游购乡村”系列活动，支持市县打造“好看、好吃、好玩、好分享”的乡村旅游消费体验区，每个市县培育1-2家精品农庄，培育一批具有海洋、生态、民族等鲜明个性与主题特色的乡村旅游民宿，打造一批省级乡村旅游度假区和椰级乡村旅游点。2027年，金、银乡村民宿达到50家，椰级乡村旅游点接待游客超1500万人次，总花费超50亿元。

  （九）焕发海岛夜间消费活力。推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间，鼓励开放夜间图书馆，支持打造24小时商店、书店等，对夜市、流动摊点实施柔性管理，优化夜间停车管理，错峰开放路侧停车泊位，合理减免夜间停车费用。支持在海口湾、大东海、海棠湾、海花岛等地打造夜间文化和旅游消费集聚示范核心区，鼓励各市县依托现有夜市、街区等场所，挖掘文化主题和地域特色，建设一批夜间旅游休闲街区，到2027年，推出“夜游、夜购、夜娱、夜食”标志性项目30个以上。

  （十）着力打响海南美食品牌。支持建设海口国际美食之都、三亚旅游美食名城，每年举办国际美食交流活动30场以上。实施名馆、名厨、名菜工程，支持市县引进米其林、黑珍珠、中华老字号品牌餐厅，持续打造“百道海南菜”品牌，鼓励各个地区评选3-4款地方特色美食小吃。到2027年，引进知名餐饮品牌30个以上，建成20个以上高品质餐饮消费集聚区，餐饮业收入超400亿元。

  （十一）加力扩围消费品以旧换新。深入实施汽车、家电、家装家居、电瓶车以旧换新和手机等数码产品购新，持续以市场为导向优化适用品类。支持将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入重点支持范围。优化补贴资金申领流程，借助“AI预审”“数据联通校验”等缩减审核时限。健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络。引导二手车经销公司可以提供车辆评估服务，促进二手车放心便利交易。

  （十二）更好满足住房消费需求。优化住房政策，支持刚性和改善性住房需求，实现“优房优价”。鼓励和支持多孩家庭加购住房。继续落实好首套、二套商业性个人住房贷款最低15%首付比例等有关政策。支持提取住房公积金用于偿还提前结清的商业住房贷款，优化租房提取和离职提取政策及办理流程。

  （十三）加快新能源汽车推广应用。实施新能源汽车推广应用补贴，做好新能源汽车个人充电补贴“免申快享”，深入开展“新能源汽车下乡”等活动。完善汽车改装行业管理体制机制，鼓励个人小汽车消费型改装行业发展。落实新建小区充电桩配建要求，确保全省车桩比不高于2.5:1。加快新能源商用车推广，确保2027年后新能源公交车保有量占比达到100%。全省每年新能源汽车推广10万辆以上，2027年全省新能源汽车在新增车辆中占比超过70%。

  （十四）创新发展新型数字消费。推动开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，支持建设特色数字加工贸易区。开发文旅数字化产品，拓展沉浸式互动化服务模式，支持打造动漫小镇、开发游戏动漫电竞场景。健全海南“游戏出海”公共服务平台功能，推动产品研究开发、发行、运营。2027年，数字化的经济核心产业营收超过2200亿元。

  （十五）拓展航天旅游消费。打造文昌“航天旅游之都”，依托常态化发射、火箭观礼嘉年华、航天科普中心、卫星超级工厂、研学基地，发展航天衍生消费，建设国家级航天探索中心，有序开拓航天科普、航天研学、航天文创等产品，持续完善配套设施，打造主题公园、航空博物馆、海上观礼平台，推动形成航天及餐饮等一体化旅游聚集区。到2027年，累计接待游客300万人次以上、拉动综合消费超50亿元。

  （十六）有序发展低空消费。加快低空基础设施建设，筑牢安全底线，试点“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新产业、新模式、新场景，引导应用无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等，打造一批无人机表演、低空游览、动力滑翔伞、热气球、低空跳伞等旅游消费项目。2027年，实现低空消费40万人次，带动综合消费15亿元。

  （十七）因地制宜发展研学旅游。聚焦航天科技、海洋海岛、热带雨林、非遗民俗、红色琼崖、应急救援等领域，开发研学旅游和实践教育产品，支持全省各中小学每年开展春秋两季研学活动，鼓励大中专学校自行开展研学活动，吸引国内外学生来海南研学。2027年，参与研学实践教育人数达到40万人次。

  （十八）丰富精品会展演艺活动。全力推动中国国际消费品博览会“上台阶”式发展，坚持“精品路线”定位，聚焦全球消费精品和首发新品，打造全球消费时尚展示引领地。打造海口“国际演艺之都”，持续办好海南岛国际电影节。逐步优化审批流程，打造房车露营、渔具、动漫、自行车、珠宝等消费类展会和赛事，每年举办重点展会赛事超50场。2027年，引进具有国际影响力的演艺项目超50场，带动综合消费超70亿元。

  （十九）促进城镇居民收入合理增长。合理提高海南省最低工资标准。加大岗位挖潜力度，推动消费新热点转化为就业新渠道。加强自主创业支持，落实创业服务政策举措。扩大基层公共就业服务覆盖面，常态化举办招聘会。谋划建设省级第二公共实训基地，加快推进建设“东、南、西、北、中”市县级公共实训基地，健全服务消费技能人才培训体系。到2027年，全省城镇居民人均可支配收入突破5.3万元。

  （二十）稳步增加农村居民收入。稳定橡胶、槟榔、冬季瓜菜、活鸡、生猪、水产品等主要农产品种养收入，提升特色农产品经济效益，增加农村居民经营净收入，加大重点工程建设项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模，确保农村居民收入增长快于GDP增速。到2027年，农村居民人均可支配收入突破2.7万元。

  （二十一）加大生育养育保障支持。出台育儿补贴办法。将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员纳入生育保险。加大儿科服务供给，开放综合医院夜间儿科门（急）诊。建设托育综合服务中心，支持社区嵌入式及企业托育机构建设，力争每千人口拥有婴幼儿托位数提高到4.5个。各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构。

  （二十二）优化教育资源供给。加大优质教育资源引进力度，增加基础教育公办学位，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推动公办中小学纳入基础教育集团管理。实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程。扩大高中阶段教育学位供给，满足初中毕业生升学需求。

  （二十三）提升医疗养老保障水平。依照国家部署，提高城镇和乡村居民基础养老金和城镇和乡村居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金，扩大职业伤害保障试点范围，将更多新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围。支持和规范社会力量发展养老服务，完善养老服务价格形成机制。扩大个人养老金制度覆盖面。实施家庭医生“签约有感”行动，完善个性化签约收费备案机制，支持各级医疗机构针对重点人群和重点疾病患者全力发展个性化签约服务。

  （二十四）兜底重点群体基本生活。实现每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。加强低收入人口动态监测，及时将合乎条件的群众分层分类纳入社会救助范围，提高综合救助水平。鼓励有条件的市县结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。

  （二十五）培育优势商业集聚区。推动骑楼老街等商业区提质增效，打造特色休闲购物集聚区。大力打造海棠湾、亚龙湾高端购物集聚区，培育海花岛特色商业集聚区。改造提升海口高兴里潮酷文化街区、三亚大东海国际滨海旅游休闲街区等国家级旅游休闲街区，打造地方特色步行街。到2027年，培育3-4个聚合科技消费、文化创意消费、时尚消费、旅游消费等多元特色的商业集聚区。

  （二十六）打造标志性旅游吸引物。加快建设热带雨林国家公园、三亚国际旅游免税城（三期）等国际旅游消费中心重点项目，推动南海博物馆（二期）、热带雨林国家公园自然博物馆开工建设，积极招引新的旅游吸引物。支持现有旅游景区升级焕新，推进消费场所提档升级，积极拓展服务项目、合理延长经营时间、扩大接待规模。到2027年，实现市县高A级旅游景区全覆盖，创成15-20家4A级旅游景区，培育申报3家5A级旅游景区；改造升级10个以上现有商业综合体；招引国际知名主题旅游消费品牌项目3个，引进或培育年接待旅客1000万级项目3个以上。

  （二十七）完善城乡商贸流通体系。逐步优化城乡物流和配送体系，快速推进冷链物流设施建设，加大物流园区冷链云仓布局，提供生鲜电商、医药冷链、高端食品和农产品等“一站式”仓储服务。完善县域物流配送中心布局和商业体系，健全城乡服务消费网络，推动农村电商发展，加快配齐社区居民服务网点。到2027年，实现县级寄递物流配送中心、县城综合服务中心和乡镇商贸中心、千人以上行政村农村电商服务全覆盖。

  （二十八）优化适外消费服务。逐步提升旅游消费场所外语标识标牌规范化、国际化水平，推动境外旅客便利化支付，鼓励大东海1号港湾城等商圈使用移动支付“外包内用”服务。到2027年，旅游消费公共场所外语标识标牌规范建设覆盖率不低于90%，海口、三亚、儋州、琼海等重点城市4A级以上景区、三星级以上酒店、离岛免税店受理外卡POS机全覆盖。

  （二十九）营造放心消费环境。强化旅游服务的品质管理和旅游市场监管，大力开展暖心服务，畅通12345热线等消费投诉渠道，健全消费争议多元化解机制，提升“海南放心游”旅游消费投诉先行赔付机制，实现3分钟受理、30分钟处置、48小时办结。建立预付式消费信用监督管理模式，探索引入保险理赔，强化预付资金监管，打造“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”放心消费的海南模式。到2027年底，全省“放心消费单位”达到21万家。

  （三十）畅通对外交通网络。根据客源市场需求，开通到国内主要旅游目的地以及欧美澳新、俄语区客源市场航线，增开东南亚、日韩航线，加开琼港快线航班，发展内地经海南至东南亚国家、澳新和东南亚国家经海南至东北亚国家的“一程多站”航线小时过境免签政策，大力开发入境旅游市场。2027年力争接待入境游客250万人次以上。

  （三十一）完善消费服务宣传推广平台。做优做强“酷游海南”公共服务平台，推出多语种AI旅游助手，为国内外游客提供“行前决策-行中服务-行后反馈”全流程服务体验，推动实施“酷游日历”“酷游认证”“酷游激励计划”等。推出“玩在海南”系列活动，打造更多海南知名消费品牌。加大国外市场营销宣传，在18个国家和地区开设29家海南旅游推广办事处。

  （三十二）清理优化消费限制措施。逐步优化住房、汽车等限购措施，清理对消费的不合理限制。对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行“海易办”线上即报即办。对大众消费场所实行“无事不扰”，依法依规取消不必要的监督检查，探索结合AI智能识别、风险预警模型等手段，实施“无感监管”。

  （三十三）加大财政支持力度。2025-2027年，统筹各级财政资金100亿元以上，支持我省提振和扩大消费。2025年对合乎条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。落实结构性减税降费政策，鼓励合乎条件的项目积极申请超长期特别国债资金支持。

  （三十四）强化金融信贷支持。鼓励银行机构提高个人消费贷款额度，优化个人消费贷款偿还方式，通过满减、分期、阶段性免息等形式，支持居民耐用品绿色更新和品质升级。支持银行机构加强与消费商户、商圈企业的合作，共同建设智慧商圈、智慧门店等消费新场景，联合开展促销活动。完善消费金融信息共享机制。

  （三十五）形成政策合力。开展省级层面消费领域宏观政策取向一致性评估。发挥供销系统、乡村振兴队伍等作用，精准实施消费帮扶。鼓励将工会经费用于职工节日慰问品、健身、文体等消费。严格落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假，结合实际探索设置中小学春秋假。推进服务业扩大开放，推动更多优质生活性服务进口。落实国家全口径消费统计制度及服务零售统计监测方案，做好消费市场预警及分析研判，加强对消费新业态及买方实物商品网上零售情况分析。